La Commission européenne a présenté mercredi [13.7.22] ses évaluations annuelles de l’état de l’État de droit dans les 27 pays de l’UE, qui se veulent un complément « d’alerte » aux actions anti-infraction normales de Bruxelles, à la procédure de l’article 7 et aux engagements du Plan national de reconstruction (PAN) également en ce qui concerne, dans le cas de la Pologne, le pouvoir judiciaire. – Le rapport de cette année arrive dans un contexte géopolitique extraordinaire. Poutine n’aimait pas le fait que l’Ukraine soit sur la voie d’un État démocratique. En aidant à maintenir l’état de droit en Ukraine, nous ne pouvons rester crédibles que lorsque notre propre maison est en ordre. Et cela signifie faire face à ses propres défis et éviter l’accumulation de problèmes, argumente Vera Jourova, vice-présidente de la Commission européenne.

Jourova a déclaré fin juin que la « loi Duda », entrée en vigueur cette semaine, n’était pas suffisante pour débloquer les paiements du KPO. Et si la Commission précise qu’une évaluation détaillée de la nouvelle loi polonaise, qui, entre autres, liquide la chambre disciplinaire, est toujours en cours, ses lacunes après Jourova ont également été confirmées par Ursula von der Leyen. – La nouvelle loi ne permet pas aux juges de remettre en cause le statut d’un autre juge sans risquer de le traiter comme une infraction disciplinaire. Ce sont les questions qui doivent être résolues pour remplir les engagements [Polski]et ainsi débloquer le premier paiement – a déclaré le chef de la Commission européenne. C’est irritant, car il s’agit de tester l’indépendance des « néo-juges » nommés avec la participation du CNJ politisé.

Jourova, dans une interview avec un groupe de correspondants à Bruxelles, a rejeté les accusations du président Andrzej Duda selon lesquelles ses critiques étaient une attaque idéologique. – Ce n’était pas idéologique, mais fait d’un point de vue juridique – a déclaré Jourova, déclarant qu’il s’agit de sa propre évaluation pour l’instant, car la Commission européenne – en raison de l’évaluation en cours de la « loi Duda » – n’a pas encore formulé de position officielle. – La loi, présentée par le président Duda, a été le premier pas dans la bonne direction en sept ans. C’est une réaction à l’insupportable affaire de la chambre disciplinaire. Mais en même temps, personne ne peut être surpris que j’exige toutes les garanties nécessaires pour que les juges polonais ne fassent pas l’objet de procédures disciplinaires pour le contenu de leurs décisions – explique Jourova. Il souligne que les fonds du KPO devraient aller en Pologne, ce qui aide beaucoup les Ukrainiens. – Mais s’il y a des conditions [w KPO]alors ils doivent être entièrement satisfaits. Je pense que c’est logique – souligne Jourova.

Les dispositions contestées sur la vérification du statut des juges, indiquées par Jourova et von der Leyen, sont l’un des points de protection de la CJUE, dont la violation, la Pologne est passible d’une sanction qui augmente chaque jour d’un autre million d’euros (actuellement dépasse 250 millions d’euros) et successivement déduits des transferts du budget de l’UE. Pour arrêter le décompte des sanctions, il suffirait de suspendre les dispositions contestées de la loi sur la muselière, mais on ne sait pas si, par exemple, une suspension serait suffisante pour les besoins du KPO. Mais, comme le montrent nos conversations à Bruxelles, il est possible que la « loi Duda » elle-même n’ait pas besoin d’être corrigée.

Problème polonais avec le bureau du procureur

Dans ses recommandations à la Pologne, qui accompagnent les rapports d’aujourd’hui sur l’état de l’État de droit, la Commission européenne souligne – outre l’obligation de se conformer aux décisions de la CJUE – la nécessité de séparer les fonctions de ministre de la justice et de procureur- général (actuellement Zbigniew Ziobro), c’est-à-dire garantissant l’indépendance des activités du ministère public par rapport au gouvernement. – Les inquiétudes concernant la corruption institutionnalisée et le risque d’impunité persistent en raison du traitement inégal des affaires de corruption à motivation politique. Ces craintes découlent de l’influence croissante de l’exécutif sur le judiciaire, les procureurs et la police, écrivent les experts de la Commission. Le Parquet européen mène actuellement 23 enquêtes en Pologne, mais le Parquet polonais refuse de coopérer.

En outre, la Commission appelle à une solution au problème des « larges immunités pour la haute direction », ainsi qu’à l’abstention des « clauses d’impunité » légales (cela a commencé par l’exclusion des fonctionnaires de la responsabilité pénale et disciplinaire dans les marchés publics pendant une pandémie ). La Pologne devrait mettre de l’ordre dans les lois sur le lobbying, introduire un système standardisé en ligne de déclarations de patrimoine des fonctionnaires et des parlementaires et effectuer un « suivi plus systématique » des audits du NIK.

La Commission européenne recommande à la Pologne de se conformer aux normes européennes pour les médias publics et – rappelant les problèmes de TVN24 – de respecter des règles transparentes et non discriminatoires concernant les licences de diffusion. – Dans nos rapports, nous avons inclus une description des questions liées à Pegasus, mentionnant la Pologne, la Hongrie, l’Espagne et la France. L’État de droit exige que l’utilisation de tels outils par les services des pays de l’UE soit soumise à un contrôle pleinement compatible avec le droit de l’UE, y compris les droits fondamentaux tels que la protection des données personnelles, la sécurité des journalistes, la liberté d’expression, explique Jourova.

Orban cède ?

Les recommandations adressées à la Hongrie concernent également l’indépendance du pouvoir judiciaire, la liberté des médias et, dans une large mesure, les mesures de lutte contre la corruption. Le Premier ministre Viktor Orban a annoncé il y a une semaine qu’il démissionnait de la Commission européenne dans les négociations sur le KPO hongrois, s’accordant notamment sur une réforme permettant aux juges d’ordonner au parquet de poursuivre les enquêtes ou de saisir la justice. Il s’agit d’une réponse aux plaintes fréquentes concernant la répression des affaires de corruption dans le passé.

Selon Orban, il a réussi à « séparer les divergences d’opinion existantes sur Jender de l’argent ». Jusqu’à présent, Budapest a lié le manque de fonds du KPO aux critiques de l’UE sur la loi interdisant la « propagande homosexuelle » dans les écoles et les médias dans la propagande. La Commission n’a pas encore commenté si les « concessions » d’Orban sont suffisantes pour l’utilisation du KPO.

Dans le cas de l’Allemagne, les recommandations de la Commission concernent, entre autres, la poursuite des travaux sur le contrôle des activités des représentants d’intérêts qui tentent d’influencer certains projets de loi. Et renforcer les règles, y compris les périodes de transition, pour la transition des employés de haut niveau vers des entreprises privées.