Modification de la compétence du tribunal administratif de l’État

Une analyse à cet égard est actuellement en cours dans l’intimité du bureau. Le seul signal que quelque chose se passe est une étude de l’Institut de la justice menée au sein de la plate-forme de recherche polono-hongroise (IWS). Des solutions qui s’appliquent déjà dans d’autres pays européens, dont la France, l’Allemagne, mais aussi aux États-Unis et dans le cadre de la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne, ainsi que des réformes menées en Hongrie.

La première conclusion est, entre autres, que les tribunaux administratifs devraient pouvoir modifier les décisions des autorités administratives dans des situations exceptionnelles, comme les affaires d’immigration, où les droits de l’homme sont menacés, ce qui doit être prouvé par les preuves recueillies dans le dossier. Dans le contexte de Jendka, la question du transfert de certaines affaires du tribunal général au tribunal administratif de l’État s’est à nouveau posée. Il convient de rappeler ici qu’en 2020, la vice-ministre de la Justice de l’époque, Anna Dalkowska, avait évoqué une telle possibilité, citant, entre autres, des cas dans le domaine des assurances sociales.

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Trop ici, pas assez là-bas ? Le tribunal administratif à la loupe

À l’époque, Dalkowska avait évoqué la possible « possibilité de transférer les juges-arbitres du département des assurances sociales vers des juges-arbitres d’autres départements fortement touchés, comme l’économie ou le civil ». Il est également envisagé de transférer certaines infractions à des procédures administratives, ainsi que les dépenses résultant, par exemple, d’un voyage sans billet – avec l’utilisation d’une agence administrative d’amende. Il est important de noter que tous ces changements devraient faire partie de la prochaine étape de la réforme judiciaire – incl. a nivelé la structure générale des tribunaux, introduit un statut de juge uniforme et enfin des juges conciliants. Projet sur le dernier numéro – le président et le député sont déjà à la Sejm, un projet de loi visant à modifier la structure de la cour est prévu pour le deuxième trimestre 2022.

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Travail d’analyse et de recherche à MS

Alors qu’en est-il du tribunal administratif de l’Etat ? Officiellement, le ministère de la Justice a seulement informé que des changements dans l’étendue de ses fonctions, y compris des changements dans le modèle de reconnaissance des affaires par ces tribunaux, ont été introduits dans les amendements au Code de procédure administrative et plusieurs autres lois le 7 avril 2017. – Actuellement , des travaux d’analyse et de recherche sur l’évaluation de la mise en œuvre des améliorations. Les demandes seront la base d’éventuelles modifications de la réglementation – a ajouté le ministère.

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Cette question a également été analysée dans le cadre d’une recherche commandée par l’Institut. – Actuellement, les tribunaux administratifs des États connaissent des affaires dans le domaine de l’assurance sociale concernant des décisions dites discrétionnaires, telles que le refus d’annuler les arriérés de cotisations de sécurité sociale. Dans nombre de ces cas, l’Institution d’assurance sociale n’a pas respecté les instructions du tribunal administratif de l’État et à plusieurs reprises, des affaires ont été renvoyées à ces tribunaux, qui, en règle générale, ne peuvent rien y faire.. En règle générale, il y a des lacunes importantes dans les preuves dans ces cas. D’autres affaires concernant les avantages de la ZUS ont été portées devant le tribunal général et y ont été considérées comme nouvelles ; le tribunal a nommé l’expert, a fait d’autres preuves qui, en raison de la longueur du processus, ont été associées à la frustration de la personne réclamant cet avantage. Il existe un grand nombre d’affaires de ce type devant les tribunaux publics. Pour cette raison, il pourrait y avoir une idée de les transférer au tribunal administratif, mais avec une solution judiciaire simultanée qui permettra des décisions judiciaires rapides – dit Praw.pl, dr hab. Przemysaw Ostojski, professeur à l’Université de la justice, qui a mené la recherche.

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Il a souligné exemples d’autres pays, incl. Pays-Bas, Angleterre ou encore Allemagne, où – comme il le dit – le tribunal administratif dans sa décision ordonne aux autorités administratives de rendre des décisions avec un certain contenu. – Il se peut également que le tribunal administratif d’État statuant dans les affaires d’assurance sociale annule l’autorité de rendre certaines décisions, par exemple s’il estime que, sur la base des preuves recueillies, il y a des raisons à cela. Il existe de tels modèles en Europe occidentale, les meilleurs exemples sont la Suisse, ainsi que la France. Dans ces derniers États, un modèle d’arbitrage réformé est né, dans lequel les tribunaux administratifs – à l’origine le Conseil d’État – pouvaient modifier les décisions des organes administratifs publics dans certaines catégories d’affaires – a souligné le prof. Ostojski.

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Si seulement « ne jetez pas le bébé dans l’eau du bain »

Cependant, les avocats voient un problème fondamental dans la façon dont les changements seront apportés. – Tout seul J’ai choisi de renvoyer toutes les affaires d’assurance aux tribunaux administratifs, car ces affaires sont de nature administrative et non civile, et donc l’audition par les tribunaux généraux est basée sur la tradition plutôt que sur le mérite. – a déclaré le Pr. supplémentaire sd hab. Agnieszka Góra-Błaszczykowska de l’Académie des arts de la guerre de Varsovie, juge à la Cour administrative provinciale de Varsovie.

Et il a fait des recherches dans ce domaine. – Ils soulignent que cela nécessitera d’énormes dépenses financières, notamment une augmentation significative du nombre de juges dans les tribunaux administratifs. Les tribunaux administratifs d’État, qui ont été considérés comme très efficaces, seront également inefficaces par rapport aux autres tribunaux administratifs d’État, a-t-il déclaré. Et rappelons que leur cognition recouvre bien d’autres catégories de problèmes, très importants du point de vue du citoyen, comme les questions fiscales. – Chacun de nous est un contribuable, donc tout le monde a le potentiel d’être partie devant le tribunal administratif et s’attend alors à une audition rapide et efficace de son affaire – a-t-il ajouté.

Il a également utilisé des statistiques montrant que Les affaires dans le domaine des assurances sociales sont nombreuses et les tribunaux généraux reçoivent jusqu’à 150 000 affaires chaque année. – Pendant ce temps, nous n’avons que 16 tribunaux administratifs en Pologne et environ 300 juges à travers le pays, dont nous sommes environ 150 au Tribunal administratif provincial de Varsovie. Du point de vue du nombre de juges, il faut souligner que ces affaires paralyseront complètement les tribunaux administratifs – a-t-il déclaré.

Il a rappelé qu’actuellement le Tribunal administratif n’entend en cassation, pas au fond, également dans plusieurs types d’affaires dans le domaine des assurances sociales. – Leur transférer toutes les questions d’assurance nécessiterait des modifications préalables de la loi sur les procédures devant les juridictions administratives et permettrait une décision au fond – dit le juge.

PAC peut trébucher sur les prestations

Aussi conseiller juridique dr hab. Mariusz Bidziński, prof. L’Université SWPS souligne que les questions dans le domaine de l’assurance sociale se situent à la frontière du droit administratif et du droit civil. Par conséquent, en termes de changements dans la cognition, il n’a vu aucun obstacle substantiel. Cependant, il y a un mais.

– Cependant, je considérerai le nombre d’affaires et l’impact de ce transfert d’affaires sur la fonctionnalité et l’efficacité du tribunal administratif de l’État. Il faut se demander si cela n’entraînera pas un allongement du délai d’exécution d’autres processus. Il peut être nécessaire de créer un nouvel espace ou simplement d’augmenter le nombre de postes. Cela doit bien sûr avoir une explication et une raison rationnelles. Pour moi, c’est bien quand il s’agit de questions administratives, tant que l’objectif est de simplifier et d’accélérer le processus – a déclaré le prof. Bidziński.

Cependant, il avait des doutes sur le règlement de fond. – L’idée que les tribunaux administratifs puissent décider et modifier substantiellement les décisions des organes administratifs publics, si cela semble être une proposition attrayante, peut causer beaucoup de confusion et de chaos. Une décision qui, pour ainsi dire, change automatiquement la décision de l’agence de deuxième niveau signifiera son remplacement et le remplacement de facto des organes dans le processus administratif du processus. Un tel règlement remplirait sa tâche si le tribunal ne rendait une décision de fond en première instance que sur la base des mêmes preuves produites par les organes administratifs de première et de deuxième instance. – dire.

Il a ajouté que si le changement était sous la forme du fait que le tribunal administratif pouvait compléter le matériel, des problèmes pourraient survenir. – Aujourd’hui, il existe également une situation où si le tribunal administratif provincial constate que la procédure nécessite des documents supplémentaires, supplémentaires, il révoque de force la décision et la soumet pour réexamen aux autorités administratives. En effet, une telle solution ne change rien. Cependant, si le concept est que le tribunal admet une plainte contre la décision, mais abdique le soulagement de l’autorité – c’est-à-dire complète la preuve, alors nous avons une confusion quant à la compétence d’un tribunal indépendant et indépendant ayant le pouvoir de diriger certaines actions – fait-il remarquer. Il a ajouté que si l’autorisation de compléter le document n’avait pas été obtenue auparavant ou si la procédure appliquée était erronée, cela pourrait être fait de manière à montrer la thèse originale.

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Beaucoup d’idées – problèmes de mise en œuvre

Il convient de garder à l’esprit que d’éventuels changements dans les tribunaux administratifs ont également été discutés lors du deuxième Congrès des avocats polonais au printemps 2019. introduisant la possibilité d’une décision au fond par ces tribunaux et un niveau supplémentaire – la cour d’appel.

Le conseiller juridique Rafał Stankiewicz, membre du Conseil consultatif juridique national, a averti que le rapport préparé pour le Congrès proposait diverses solutions qui pourraient renforcer les pouvoirs des tribunaux administratifs. – Cependant, à ce jour, on ne peut pas affirmer que la Constitution permet l’introduction d’une solution partielle qui donne aux tribunaux administratifs le droit de prendre des décisions au fond – fait-il remarquer.

– Bien sûr, le diable est dans les détails, donc tout dépend de ce que le ministère ou le parlement proposera en la matière. Ceci est similaire à la question de la cognition. Si je regarde l’analyse de ces affaires, l’analyse de la nature des décisions des tribunaux de droit commun, sans modification de la Constitution, une telle réforme est impossible. La définition de la Cour administrative d’État, à mon avis, devrait être fondée sur des clauses générales et non sur l’énumération d’actions ou d’actions qui relèvent de la compétence de la Cour administrative d’État. Il existe de nombreux domaines qui ne sont pas du tout sous contrôle judiciaire, comme les annonces de remboursement des médicaments. Ils ne sont pas soumis au contrôle des juridictions administratives et doivent. S’il existe une clause générale, le tribunal lui-même peut juger de ce qui relève de sa compétence et de ce qui ne l’est pas – a ajouté l’avocat.

Il souligne que la question de ne pas peser sur le tribunal général est une question plus profonde. Lorsque nous pouvons identifier dans certains domaines que ces choses relèvent de la compétence administrative, nous pouvons les transférer. Cependant, cela nécessite une justification plus approfondie. Il peut être possible de construire un système, par exemple le transfert des affaires liées à la protection de la concurrence et aux réglementations sectorielles aux tribunaux administratifs, mais cela nécessitera la création d’un deuxième exemple pour les affaires examinées par le président de l’UOKiK et le président, par exemple, le Bureau des communications électroniques – résume.

Lazare Abraham

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